中国政府网发布《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（以下简称《规划》）。《规划》提出，加强国家老年医学中心建设，布局若干区域老年医疗中心，支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院、康复医院；推动医疗卫生机构开展老年综合征管理，促进老年医疗服务从单病种模式向多病共治模式转变。
在资金层面，民政部本级及各地方政府自2022年起，均需将用于社会福利事业的彩票公益金中的55%以上用于发展养老服务。此外，在医疗卫生机构建设方面，《通知》格外提到，支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院或康复医院，并鼓励公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，按照“医疗服务价格+上门服务费”的形式收费；提供的医疗服务、药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定，鼓励社会力量开办社区护理站。
01 近百亿彩票公益金支持 康养医疗器械市场将迎来一波利好
实际上，2020年前后，广东、陕西、天津、山东就已经出台了加快推进养老服务发展的意见，其中都明确表示要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55%的资金比例用于支持养老服务体系建设。其中，陕西、山东、天津将这一要求的实现时间都定在了2022年。另外，四川、河北、云南都出台了相关的意见或征求意见稿，并明确了彩票公益金的作用。
这些要求，和国务院的相关意见一致。2019年4月16日，国务院办公厅发布了《关于推进养老服务发展的意见》，其中第五条措施指出，要深化放管服改革，提升政府投入精准化水平，民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要加大倾斜力度，到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。如今，这一意见在《规划》中已经开始在全国贯彻落实中。
老年人一直是福彩公益金重点关爱的对象，尤其是高龄、独居、贫困等老年群体。据财政部公开信息统计，2018年至2020年，以福彩公益金为重要组成部分的中央专项彩票公益金累计投入78.04亿元，用于资助老年人福利、残疾人福利、儿童福利等方面。2021年，更是拨付10.9亿元中央专项彩票公益金支持居家和社区基本养老服务提升行动项目。
这些政策规定的出台和我国国情变化紧密相关，国家统计局数据显示，截至2018年末，我国60周岁及以上老年人口2.49亿人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上老年人口占总人口的11.4%。根据国际标准，老龄化社会是指65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%，60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，基于此，我国已进入中期老龄化社会。
事实上，多年来，从中央彩票公益金到地方彩票公益金一直在关注着老年人的问题。2019年8月29日，财政部发布《2018年彩票公益金筹集分配情况和中央集中彩票公益金安排使用情况公告》。2018年，中央集中彩票公益金支出586.54亿元，分配给社会保障基金会358.45亿元，分配比例达到了61.11%，而社会保障基金则是国家为应对人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障支出的补充、调剂而专门设立的战略储备资金。
另外，分配给中央专项彩票公益金168.35亿元，其中用于养老公共服务的支出为10亿元，支持地方开展居家和社区养老服务改革试点。如果按照2022年彩票公益金按不低于55%的比例支持养老执行，那么支持养老的这笔彩票公益金将达到近100亿元。
在民政部公示的《2018年度民政部彩票公益金使用情况公告》中，2018年度民政部本级彩票公益金补助地方项目资金共计28.97亿元，其中用于老年人福利类项目的资金为14.84亿元，占比达51.20%。这些资金主要用在了新建和改扩建以服务生活困难和失能失智老年人为主的城镇老年社会福利机构、服务设施等。
这次《通知》格外提到，支持医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为护理院或康复医院，并鼓励公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，按照“医疗服务价格+上门服务费”的形式收费；提供的医疗服务、药品和医用耗材适用本医疗机构执行的医药价格政策，上门服务费可由公立医疗机构自主确定，鼓励社会力量开办社区护理站，这无疑给康养医疗器械市场带来一波利好！
02 政策力度强，医养机构队伍壮大
近日，关于“健康老龄化”的文件频发，力度也越来越大。2021年11月18日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发。2021年12月30日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》。3月1日，国家卫健委又印发了《关于印发“十四五”健康老龄化规划的通知》（以下简称《规划》）。
《规划》明确，到2025年，65岁及以上老年人城乡社区规范化健康管理服务率达到65%以上，65岁及以上老年人中医药健康管理率达到75%以上；三级中医医院设置康复（医学）科的比例达到85%以上；85%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗机构。
同时，支持规模较大的养老机构设置医疗卫生机构，并按规定纳入医保定点范围。激发市场活力，引导社会资本举办医养结合机构，推动建设一批百姓住得起、质量有保证的集团化、连锁化医养结合机构。鼓励医疗资源富余的基层医疗卫生机构利用现有资源开展医养结合服务。稳步扩大安宁疗护试点，完善安宁疗护多学科服务模式，提高临终患者生命质量。支持社区、机构为失能老年人家庭提供家庭照护者培训和“喘息”服务，组织协调志愿者对居家失能老年人开展照护服务。
原则上，每个省会城市、常住人口超过300万的地级市至少设置1所二级及以上康复医院；常住人口超过30万的县至少有1所县级公立医院设置康复医学科；常住人口30万以下的县至少有1所县级公立医院设置康复医学门诊。
每个县（市、区）建成1个护理院（中心）；在每个国家安宁疗护试点市（区），每个县（市、区）至少设立1个安宁疗护病区，在有条件的社区卫生服务中心和乡镇卫生院设立安宁疗护病床。
布局若干区域老年医疗中心，加强国家老年疾病临床医学研究中心建设。通过新建改扩建、转型发展，加强老年医院、康复医院、护理院（中心、站）以及优抚医院建设，鼓励公共医疗资源丰富的地区将部分公立医疗机构转型为康复、护理机构。
到“十四五”期末，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例应达到60%以上，同时加快二级及以上中医医院老年医学科建设。到2025年，85%以上的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构要成为老年友善医疗机构。
03 这些医疗器械将井喷！智慧养老智能化、家庭化、个性化
受人口老龄化加速的影响，老年人康复需求将成为国内康复医疗市场发展的主要推动力。“十四五”时期，我国人均预期寿命提高到77.9岁以上，规划指出，将织牢兜底性养老服务网，同时扩大普惠型养老服务覆盖面，并提出了2025年养老相关领域发展的具体目标和措施。
《规划》指出，我国老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，发展老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显，规划提出了“十四五”时期的发展目标，包括到2025年，养老服务床位总量达到900万张以上，特殊困难老年人月探访率达到100%，新建城区、新建居民区配套建设养老服务设施达标率达到100%，养老机构护理型床位占比达到55%等九项重要指标。
随着各省级康复中心医院规模的扩建或新建，部分公立医疗机构转型为护理院或康复医院，这将直接带动康复医疗器械的市场需求，近年来，我国康复器械产业的平均增速在25%~30%之间。随着人们生活水平提高、老龄化形势加剧、康复医疗观念普及，康复器械市场的发展前景也会更加广阔。根据国务院《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》，到2020年我国康复辅助器具产业自主创新能力明显增强，产业规模将突破7000亿元。
康复器械产品涉及生物医学、机械、电子、计算机、新材料等技术领域，是典型的技术交叉型产品。随着科技的不断进步，未来康复器械产品将朝着信息化、智能化、家庭化以及个性化的方向发展，其中包括发展适用于智能健康养老终端的低功耗、微型化智能传感技术，适用于健康管理终端的健康生理检测、监测技术，健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等。
1、健康管理类可穿戴设备。健康手环、健康腕表、可穿戴监护设备等，对血压、血糖、血氧、心电等生理参数和健康状态信息进行实时、连续监测，实现在线即时管理和预警。代表企业有华为、苹果手表、迈心诺、雅培FreeStyle等
2、便携式健康监测设备。用于家庭、家庭医生、社区医疗机构的集成式、分立式智能健康监测应用工具包，便于个人、医护人员和机构在家庭和移动场景中实时监测各项生理指标，并能借助在线管理系统实现远程健康管理等功能。代表企业有微策生物、闻心科技等
3、自助式健康检测设备。用于社区机构、公共场所的自助式智能健康检测设备，便于用户在不同社区、机构中随时、随地、自助地完成基础健康状态检测，提升用户自我健康管理的能力水平。
4、智能养老监护设备。用于家庭养老及机构养老的智能轮椅、监护床等智能监测、康复、看护设备，开发预防老年痴呆症患者走失的高精度室内外定位终端，实现自主自助的养老功能，提高用户自主养老、自主管理的能力，提升社会和家庭养老资源的使用效率。
5、家庭服务机器人。满足个人和家庭家居作业、情感陪护、娱乐休闲、残障辅助、安防监控等需求的智能服务型机器人，提供轻松愉快、舒适便利、健康安全的现代家庭生活，提高老年人生活质量。代表企业有迈步机器人、睿翰医疗等
6、健康养老数据管理与服务系统。运用互联网、物联网、大数据等信息技术手段，推进智慧健康养老应用系统集成，对接各级医疗机构及养老服务资源，建立老年健康动态监测机制，整合信息资源，为老年人提供智慧健康养老服务。健康养老数据管理和智能分析系统，可实现健康养老大数据的智能判读、分析和处理，提供便捷、精准、高效的健康养老服务。
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