作为海南自由贸易港三大战略性新兴产业之一，近年来，生物医药产业成长迅速，特色和优势凸显。依托重点产业园区，一批重点项目陆续启动建设，产业集聚度不断提升，发展格局初步形成。“十四五”时期，海南生物医药产业将重点推动国家临床医学创新、健康产业先行先试及高端医疗旅游业发展，围绕生物医药产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，支持生物医药产业拓展新空间，发展新业态，力争到“十四五”期末，海南生物医药产业规模迈上新台阶。

海南省发展生物医药产业具有专业化程度较高，企业经济效益较好，比发达地区更能集中优势资源的比较优势。海南自贸港建设以来，海南在医药研发制造、流通销售等领域出台的准入政策十分优渥。2022年2月，海南省政府出台《海南省创新型省份建设实施方案》中明确提出，加快发展战略性新兴产业，引进培育医药、医疗器械等龙头企业和药物研发机构，推动新型生物制药、高端医疗器械等发展。这一系列优惠政策有利于吸引符合条件的医药龙头企业，进一步推动高端医药产业加速在自贸港集聚壮大，锻造优势更加突出的产业链创新链。

一、海南自由贸易港生物医药产业特色凸显、政策优渥

一是海南自贸港医药产业规模较小但经济效益较高。据统计，海南省医药产业成本费用利润率远高于全国平均水平以及广东、北京等地区水平，营业收入利润率与全国和北京基本持平，但同时营业收入总额远低于广东和北京水平（注：由于可获取的统计数据有限，全国各省市医药产业的成本和利润结构情况对比，采用《中国统计年鉴2021》中统一口径的医药制造业相关数据为支撑）。这表明虽然海南自贸港生物医药产业总体规模较小，但依托资源禀赋方面的比较优势，其经济效益较高，与全国平均水平基本相当。同时，医药产业规模持续扩大，2020年全省医疗健康产业增加值达194.88亿元，占地区生产总值的3.5%，同比增长12.7%，约为2016年全省医疗健康产业增加值的两倍（表1）。

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二是海南自贸港生物医药特色产业稳步发展。全岛通过多维度产业融合，形成了医养结合、医疗旅游、特许经营等特色发展模式，海口、三亚、博鳌等地生物医药产业基础不断夯实。“海口药谷”内，齐鲁制药、海药、海灵制药等一批龙头企业持续扩大产能，医药产业集群初步形成；乐城先行区作为自贸港重点园区，建设起一龄生命养护中心、博鳌超级医院等特色医疗机构，以国际特许药械引进和应用为特色，打造高端医疗产业新高地。此外，海南自贸港支持引进、组织国际性、专业化的产业展会、峰会、论坛等有关举措，有利于吸引符合条件的生物医药、高端医疗装备等行业龙头，将会进一步推动生物医药产业加速壮大。

三是海南开展生物医药研发制造和流通销售的政策优渥，培育了生物医药产业发展的政策沃土。2021年4月，国家发展改革委、商务部联合发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，“支持开展互联网处方药销售”，“支持海南国产化高端医疗装备创新发展”，“加大对药品市场准入支持”，“全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制”等，为“互联网+”生物医药、创新药研发及产业化发展，培育了优渥的准入政策沃土。同期，商务部印发《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》，进一步细化医药领域准入举措，提出支持港澳服务提供者设立独资医疗机构，支持台湾服务提供者设立独资医院，将符合条件的互联网医疗服务费用按程序纳入医保支付范围，推动实施医疗器械注册人制度。与上海自贸区相比，海南自贸港的相关政策突破性更强，尤其按照“随批随进”的原则以及医疗机构开展临床试验等举措具有突出的政策优势。

四是海南自贸港服务生物医药产业发展的金融政策体系比较完善。在国家发展改革委、证监会的支持和指导下，海南自贸港计划设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金，支持相关战略性重点企业上市、并购、重组。同时，鼓励商业保险机构探索研究移植诊疗和康复相关保险业务，鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展，特别是支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品、开展国际商业医疗保险结算。自贸港的金融服务与生物医药产业起步早、发展快的粤港澳大湾区相比，毫不逊色，各有千秋。

五是海南生物医药产业发展具有用地成本的比较优势，产业规模化发展的土地供给比较充分。2019年，海南省政府发布的《关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见（试行）》（琼府〔2019〕13号）规定，产业项目土地用途为医疗卫生用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地，重点产业园区内主导产业的基准地价，可按照相对应土地用途现行基准地价的60%确定，因而海南生物医药产业用地成本具有一定比较优势。同时，围绕高水准规划建设博鳌乐城国际医疗旅游先行区、海口生物医药和转化医学基地、“美安新药谷”等重点园区建设，医药产业用地供给充足，龙头企业和重大项目进一步集聚，自贸港业已形成生物医药、南药产业、医疗旅游等产业规模化发展趋势，更加有利于发挥海南医药相关特色要素资源的天然优势（见表2）。